政策解读｜《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》-江苏路通物联科技有限公司-江苏路通物联科技有限公司

2025年1月9日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号），这是继"十四五"文旅规划后，国家层面首次针对文旅消费全链条升级的专项政策。

文件聚焦"文旅+百业"融合，旨在通过六大方面18条具体措施，推动文旅产业从传统观光向高质量消费转型，目标将文化旅游业培育为国民经济支柱产业。

一、政策亮点：四大维度激活文旅消费潜力
1.全域联动，打造消费新场景
政策强调“文旅+”融合，提出盘活存量空间、发展夜间经济、打造沉浸式体验空间等举措。例如，支持商业综合体嵌入文创、剧场等业态，推动“旅游+影视”“旅游+赛事”等跨界产品开发，构建“全时、全域、全龄”消费生态。

2.精准供给，满足多元消费需求
针对不同群体推出差异化产品：亲子游聚焦高品质舞台剧和亲子乐园；研学旅游鼓励旅行社与资源单位合作，打造优质营地；银发经济则推广康养、慢游等适老化产品，并推进酒店电视操作简化。

3.金融赋能，拓宽资金支持渠道
强化财政金融支持，允许地方政府专项债券投向文旅项目，探索旅游项目收益权入市交易，并支持发行基础设施REITs。同时，鼓励基层工会使用会员会费购买旅游年票，释放职工消费潜力。

4.开放包容，优化入境旅游环境
扩大单方面免签国家范围，延长免签时间，并优化离境退税服务。推出“跟着演出去旅行”等特色产品，开展国家旅游形象推广活动，提升国际游客吸引力。

二、核心举措：五大方向推动文旅产业升级
1.丰富消费惠民，激活市场活力
举办全国春节文旅消费月、欢乐冰雪旅游季等活动，实施“百城百区”消费行动计划，鼓励地方发放消费券、推出积分奖励等优惠措施，营造“月月有活动、季季有亮点”的消费氛围。

2.扩大优质供给，提升产品品质
优化营业性演出审批流程，增加文娱综合体、电子竞技等室内产品供给；推出冰雪旅游、避寒避暑等特色产品，打造“跟着赛事去旅行”品牌；开发时尚国潮产品，推动服装、美妆等领域文创联名。

3.培育消费场景，创新体验模式
支持在文博场馆、景区等打造沉浸式体验空间，推动IP转化和虚拟现实项目开发；鼓励利用腾退空间打造新型公共文化空间，推进上网服务场所转型。

4.创新产业政策，强化要素保障
探索旅游项目收益权入市交易试点，加快重组中国旅游产业基金，引导社会资本投入；鼓励单位将带薪年休假与地方特色活动结合，错峰休假促进消费。

5.优化消费环境，提升服务水平
科学设计文旅场所参观线路，优化预约售票管理，提升通信网络覆盖；加强旅游市场综合监管，打击不合理低价游、恶意抢票等行为，保障消费者权益。

三、实施路径：多方协同，确保政策落地见效
1.政府主导，强化统筹协调
各级政府需建立跨部门协作机制，统筹用好财政、金融等政策工具，推动文旅项目落地。例如，地方政府可结合实际推出文旅消费券，金融机构可开发“文旅贷”等特色产品。

2.企业参与，提升供给能力
文旅企业应抓住政策机遇，创新产品和服务模式。如景区可开发“夜游+演艺”项目，酒店可推出亲子房、银发房等特色房型，旅行社可设计“跟着影视去旅行”主题线路。

3.社会共建，营造良好氛围
鼓励公共文化机构、文艺院团等开展惠民活动，支持博物馆、美术馆推出高品质特展。同时，发挥“名特优新”个体工商户作用，增加优质消费供给。

4.科技赋能，推动数字化转型
利用大数据、人工智能等技术优化文旅服务，如开发智能导览系统、推广“即买即退”离境退税等，提升游客体验。

《措施》的出台标志着我国文旅产业从"规模扩张"转向"质量创新"，建议相关主体重点关注科技赋能、业态融合、政策红利三大机遇窗口，通过"产品创新+数字升级"双轮驱动，抢占新消费时代制高点。

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